第二十三章：五项改革
白景唉声叹气道：“满朝文武，无一人合适。”
白不来道：“让项儿去吧。”
白景闻言一惊。
“王祖父，你当初不是说不允许王室掌兵吗？”
白不来道：“此一时，彼一时。如今秦国形势微妙，内乱刚平，外患环伺，若不能处理好，将有覆巢之危。我看满朝文武中，没有人比项儿更适合了，同样我也相信项儿，他绝对能帮你掌好军队。”
“但听王祖父安排。”
白不来又问道：“关于推行改革，你们是如何商定的？”
“这是侍中赵烨提出的。”
赵烨原职是九卿之一的大鸿胪，在白羽死前，加封他为侍中。
此职乃是虚职，意为殊荣，其位在九卿之上，三公之下。
白不来知道赵烨是一个大才，他所提出的改革必定是有的放矢。
“快说来听听。”
赵烨所说的改革，一共分为五个内容。
其一，查清亏空，充盈府库。
其二，惩治贪腐，整肃吏治。
其三，火耗归公，建养廉银。
其四，打击豪强，万民一体。
其五，奖励军功，恢复爵位。
自二十年前犬戎进犯，秦国割让冀州，沦为附庸，国家财政就一直入不敷出。
白不来调出系统，查看财政情况。
【国库：灵石581，金9987，银224411】
【税收：21万银/年】
【贸易：0】
【支出：65万银/年（军费30万银/年，俸禄11万银/年，王室4万银/年，贡品20万银/年）】
【收入：-44万银/年】
很明显，即便如今秦国已经从实质上摆脱了犬戎附庸的身份，减去了每年20万银的贡品，财政依然是赤字的。
这是多年来的积弊。
秦国一州四郡九十一县，没有哪一个郡县衙门敢说没有亏空。
就算是京畿衙门，照样是亏空无数。
这其中的原因实在太多。
赵烨提议成立有司，进行专项调查。
这一点，白不来是无比赞同的。
几十年顽疾，民生凋敝，是时候要整治了。
国库缺钱，另一方面是官员贪腐成风。
由此，赵烨提出了第二点，惩治贪腐，整肃吏治。
贪腐的问题，历来就有，屡禁不鲜。
这跟当初白不来开国的国策有关。
白不来还是高估了官员的政治觉悟和个人素养。
从三公到县令，每年的俸禄实在是太少。
从实际出发，即便是一个普通的县令，靠着每年的朝廷俸禄，养活一家子虽然没有问题，但官场人情往来，豢养仆役等等，算上这些就远远不够了。
更别说，高官们他们还要养更多的人。
仅凭俸禄肯定是不够的。
由此，就引发了贪腐。
而且，这里所谓的贪腐并不是暗地里的勾当。
贪腐之由头却是光明正大，师出有名的。
这就涉及到火耗。
火耗是洪荒大陆上几乎所有国家都会面临的问题。
在洪荒中，万族千国间有三种通行的货币，分别是银、金和灵石。
十银为一金，十金为一灵石。
国家财政大头来源于子民的赋税。
赋税有很多种，目前秦国最主要的是人丁税。
人丁税是按人头进行收取的。
每个人上交的赋税都是散银碎银，等交到朝廷来，是需要聚集在一起重新熔铸成官银的。
重新熔铸的过程就必然会产生火耗。
因此，为了交足赋税，基本上各地的府衙都会让百姓上交火耗银。
比如，十两银上交上去，产生的火耗会达到一两成。
这意味着，各地的府衙要从百姓手中收取至少十二两。
历来，火耗是各地府衙自行规定收取的。
长此以往，官员们发现，要收多少火耗全是自己说了算，于是就开始了横征暴敛。
据赵烨调查，有的地方火耗银足足多收了六七成。
除了正常的火耗，多出来的火耗银子就被中饱私囊。
这就是地方官员贪腐的由来，已经成为了一种潜规则。
至于上层官员，靠的就是地方官员的贿赂，称之为孝敬钱。
州郡官员收了钱，哪里还敢管地方官员。
于是乎，吏治就成为了一个老大难。
火耗归公，这是赵烨提出的一种解决办法。
要将各地的火耗银进行统一规定，不允许多收。
由于此举断了地方官员的财路，肯定会引起不满，因此要建立养廉银。
养廉银是白不来在世时所提出的方案。
因为当年秦国四处征战，这项政策一直没有得到落实。
养廉银说白了就是给官员加俸禄，让他们能够安心为国办事，减少贪腐。
至于第四点，打击豪强，万民一体，指的是自开国以来很多人，或因功劳，或因赏赐，其后人家族永久免除了赋税。
几十年下来，这批人数量庞大，致使朝朝廷收不上税，国库空虚。
同时，豪强还指武林门派。
当初白不来打江山时，与许多武林豪杰交好，他们在开疆扩土的过程中出力不少。
白不来给了他们很多特权，其中就包括门中弟子免除赋税和劳役。
多年下来，致使很多门派比国家还要富裕。
很多百姓宁愿加入门派，也不愿为朝廷所用。
第五点，奖励军功，恢复爵位。
白不来在开国之初，实行的是军功制。
根据战功来进行赏赐，一共分为男爵、子爵、伯爵，一共十五等爵位。
爵位是名望和身份的象征，拥有特权。
只可惜，二十年前一战，秦国割地赔款，不仅从王国降为了侯国，更是威望扫地。
白羽直接废除了这一项制度。
赵烨所说的这五点改革，痛陈利害，鞭辟入里，正是当前秦国结症之所在。
其中不乏有推翻白不来和白羽两代国君国策的举动，但白不来细细思量，觉得颇为有理。
“是时候大刀阔斧给秦国来一剂猛药了！”
白不来决定全盘接受赵烨的五项改革。
同时，在此基础上，还要增加其他的政策。
首要的就是人才的储备。
白不来道：“开科举势在必行了。”
科举，这是白不来当年制定的国策，也是白不来将前世的经验照搬过来的。
白不来当政期间，科举只办了一次。
原因是当时的条件还不成熟。
是时国民素养不高，识字率低下，能够参加科举的人少之又少。
再加上，当时关于科举的内容迟迟定不下来。
没有多年的文化底蕴浸泡，哪里有实质性的内容来进行考核呢？
如今大不一样了。
七八十年过去，大秦的文化深入民心，思想教育、政治教育也在稳步进行中。
此时开科举，正当其时。
白不来道：“让项儿去吧。”
白景闻言一惊。
“王祖父，你当初不是说不允许王室掌兵吗？”
白不来道：“此一时，彼一时。如今秦国形势微妙，内乱刚平，外患环伺，若不能处理好，将有覆巢之危。我看满朝文武中，没有人比项儿更适合了，同样我也相信项儿，他绝对能帮你掌好军队。”
“但听王祖父安排。”
白不来又问道：“关于推行改革，你们是如何商定的？”
“这是侍中赵烨提出的。”
赵烨原职是九卿之一的大鸿胪，在白羽死前，加封他为侍中。
此职乃是虚职，意为殊荣，其位在九卿之上，三公之下。
白不来知道赵烨是一个大才，他所提出的改革必定是有的放矢。
“快说来听听。”
赵烨所说的改革，一共分为五个内容。
其一，查清亏空，充盈府库。
其二，惩治贪腐，整肃吏治。
其三，火耗归公，建养廉银。
其四，打击豪强，万民一体。
其五，奖励军功，恢复爵位。
自二十年前犬戎进犯，秦国割让冀州，沦为附庸，国家财政就一直入不敷出。
白不来调出系统，查看财政情况。
【国库：灵石581，金9987，银224411】
【税收：21万银/年】
【贸易：0】
【支出：65万银/年（军费30万银/年，俸禄11万银/年，王室4万银/年，贡品20万银/年）】
【收入：-44万银/年】
很明显，即便如今秦国已经从实质上摆脱了犬戎附庸的身份，减去了每年20万银的贡品，财政依然是赤字的。
这是多年来的积弊。
秦国一州四郡九十一县，没有哪一个郡县衙门敢说没有亏空。
就算是京畿衙门，照样是亏空无数。
这其中的原因实在太多。
赵烨提议成立有司，进行专项调查。
这一点，白不来是无比赞同的。
几十年顽疾，民生凋敝，是时候要整治了。
国库缺钱，另一方面是官员贪腐成风。
由此，赵烨提出了第二点，惩治贪腐，整肃吏治。
贪腐的问题，历来就有，屡禁不鲜。
这跟当初白不来开国的国策有关。
白不来还是高估了官员的政治觉悟和个人素养。
从三公到县令，每年的俸禄实在是太少。
从实际出发，即便是一个普通的县令，靠着每年的朝廷俸禄，养活一家子虽然没有问题，但官场人情往来，豢养仆役等等，算上这些就远远不够了。
更别说，高官们他们还要养更多的人。
仅凭俸禄肯定是不够的。
由此，就引发了贪腐。
而且，这里所谓的贪腐并不是暗地里的勾当。
贪腐之由头却是光明正大，师出有名的。
这就涉及到火耗。
火耗是洪荒大陆上几乎所有国家都会面临的问题。
在洪荒中，万族千国间有三种通行的货币，分别是银、金和灵石。
十银为一金，十金为一灵石。
国家财政大头来源于子民的赋税。
赋税有很多种，目前秦国最主要的是人丁税。
人丁税是按人头进行收取的。
每个人上交的赋税都是散银碎银，等交到朝廷来，是需要聚集在一起重新熔铸成官银的。
重新熔铸的过程就必然会产生火耗。
因此，为了交足赋税，基本上各地的府衙都会让百姓上交火耗银。
比如，十两银上交上去，产生的火耗会达到一两成。
这意味着，各地的府衙要从百姓手中收取至少十二两。
历来，火耗是各地府衙自行规定收取的。
长此以往，官员们发现，要收多少火耗全是自己说了算，于是就开始了横征暴敛。
据赵烨调查，有的地方火耗银足足多收了六七成。
除了正常的火耗，多出来的火耗银子就被中饱私囊。
这就是地方官员贪腐的由来，已经成为了一种潜规则。
至于上层官员，靠的就是地方官员的贿赂，称之为孝敬钱。
州郡官员收了钱，哪里还敢管地方官员。
于是乎，吏治就成为了一个老大难。
火耗归公，这是赵烨提出的一种解决办法。
要将各地的火耗银进行统一规定，不允许多收。
由于此举断了地方官员的财路，肯定会引起不满，因此要建立养廉银。
养廉银是白不来在世时所提出的方案。
因为当年秦国四处征战，这项政策一直没有得到落实。
养廉银说白了就是给官员加俸禄，让他们能够安心为国办事，减少贪腐。
至于第四点，打击豪强，万民一体，指的是自开国以来很多人，或因功劳，或因赏赐，其后人家族永久免除了赋税。
几十年下来，这批人数量庞大，致使朝朝廷收不上税，国库空虚。
同时，豪强还指武林门派。
当初白不来打江山时，与许多武林豪杰交好，他们在开疆扩土的过程中出力不少。
白不来给了他们很多特权，其中就包括门中弟子免除赋税和劳役。
多年下来，致使很多门派比国家还要富裕。
很多百姓宁愿加入门派，也不愿为朝廷所用。
第五点，奖励军功，恢复爵位。
白不来在开国之初，实行的是军功制。
根据战功来进行赏赐，一共分为男爵、子爵、伯爵，一共十五等爵位。
爵位是名望和身份的象征，拥有特权。
只可惜，二十年前一战，秦国割地赔款，不仅从王国降为了侯国，更是威望扫地。
白羽直接废除了这一项制度。
赵烨所说的这五点改革，痛陈利害，鞭辟入里，正是当前秦国结症之所在。
其中不乏有推翻白不来和白羽两代国君国策的举动，但白不来细细思量，觉得颇为有理。
“是时候大刀阔斧给秦国来一剂猛药了！”
白不来决定全盘接受赵烨的五项改革。
同时，在此基础上，还要增加其他的政策。
首要的就是人才的储备。
白不来道：“开科举势在必行了。”
科举，这是白不来当年制定的国策，也是白不来将前世的经验照搬过来的。
白不来当政期间，科举只办了一次。
原因是当时的条件还不成熟。
是时国民素养不高，识字率低下，能够参加科举的人少之又少。
再加上，当时关于科举的内容迟迟定不下来。
没有多年的文化底蕴浸泡，哪里有实质性的内容来进行考核呢？
如今大不一样了。
七八十年过去，大秦的文化深入民心，思想教育、政治教育也在稳步进行中。
此时开科举，正当其时。
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